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中国小康网独家专稿
文|易鹏 聂洋
易鹏盘古智库理事长
聂洋盘古智库高级研究员
县城和镇区常住人口10万以上的特大镇,是城市建设体系的“末梢”,同时也是小康建设的“桥头堡”。加强县城城镇化建设,对于当前促进经济内循环、实现全面小康具有非常重要的意义。
今年6月3日,国家发展改革委印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》,要求各地区统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源,重点投向县城新型城镇化建设,并兼顾县级市城区以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇。后期又陆续印发了关于推进县城产业平台、县城智慧化改造,以及流通设施、公共停车场和公路客运站补短板强弱项等一系列配套文件。县城和镇区常住人口10万以上的特大镇,是城市建设体系的“末梢”,同时也是小康建设的“桥头堡”。今年是全面建成小康社会的决胜之年,“小康不小康,关键看老乡”。加强县城城镇化建设,对于当前促进经济内循环、实现全面小康具有非常重要的意义。
在建设的过程中,笔者认为,应当注意以下五大要点:
第一,要突出互联互通,增强县域经济的整体活力。构建良好的流通体系建设,使得县域经济能够更好地纳入区域城市群,从而实现与大城市群形成良好的互动、延长大中城市发展的经济纵深。重点是推进建设流通设施、公共停车场和公路客运站三个方面。在流通设施方面,主要是推进铁路和公路建设,对于县域经济发展好、地理位置比较优越、经济带动能力强的县和县级市,应当通过建设良好的铁路和公路,进一步增强区域经济的互联互通,加快经济各资源要素的合理流动,促进区域经济健康稳定可持续发展。一方面要建设好省、市、县三级的铁路,特别是城际轨道交通,把县域经济纳入经济发展的整体规划圈来布局;另一方面要加强县城和特大镇与其他乡镇的公路建设,打通互联互通的“最后一公里”。现在有的地方高铁已经通到了县城,从省里、市里到县城都比较方便,但从县城到乡镇,却因公路设施跟不上,还要翻山越岭,九曲十八弯才能到达其他的乡镇。这不利于老百姓的出行,也不利于提高县域经济的带动和辐射能力。公共停车场和公路客运站是民生工程,特别是现在随着家庭小汽车的增多,县城和乡镇逢年过节的时候停车难、坐车难比较普遍,合理规划县城和特大镇的停车场和客运站能够解决人民群众的交通痛点。
第二,要以人为本,突出基本公共服务建设,主要是教育、养老和生态环境三个方面。教育方面,主要是合理布局县域教育资源,县城和特大镇都应当有完整的小学、初中和高中教育,其他乡镇,也要根据人口规模的区域位置,合理设置学校资源,解决广大乡镇上学难、上学远的现实问题。现在有些地方,教育资源集聚在县城,导致其他一些乡镇的孩子不得不乘坐几小时的车才能去上学,一方面增加了家庭的负担,减少了孩子家庭教育时间,另一方面也增加了孩子的安全风险。养老方面,随着人口老龄化和一些乡镇的空心化,县城和乡镇农村的养老问题越来越突出,有的家庭子女长年在外,年迈的老人无人照看,又没有足够的养老院、敬老院来支持,对老年人身心健康和老年生活造成了很大困扰。因此很有必要进一步建设养老机构,扩充护理型床位,建设县级特困人员供养服务设施(敬老院)。环境卫生方面,抓好县城和乡镇农村的环境卫生整治,建设绿水青山,不仅能够改善广大县城和乡镇农村居民的生活环境,提升生活质量,从大的方面来看,也是解决整体生态问题的重要举措之一。县城和乡镇的河流如果被污染,流入大江大河,势必造成更严重的后果。因此,当前要加快推进环境卫生设施提级扩能。完善垃圾无害化资源化处理,建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等,实行“厕所革命”,改善县城和乡镇的公共厕所,从根源上解决好生态环境问题。
第三,要严防政绩工程,合理控制地方政府债务风险,尽力而为、量力而行。引导各级政府和领导干部树立正确的政绩观,彻底扭转大拆大建、贪大求全、崇洋媚外、兴建古城等现象。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。“好钢要用在刀刃上”,对于县城和特大镇的建设来说,当前还是要侧重解决人民群众和区域经济社会发展迫切需求的民生问题。突出建设和优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施,推进市政交通设施、市政管网设施建设和老旧小区更新改造,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场等。
第四,要突出示范作用,促进全国县域经济社会的发展。我国经济发展重要特点之一就是,突出试点、示范,然后总结经验全面推广,以先发展先富裕,带动整个区域其他地方的发展和富裕,从而实现共同富裕的路径模式。这次国家发改委选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作,其中长江三角洲区域、粤港澳大湾区等东部地区县城58个,中部地区县城31个,西部和东北地区县城31个。这些县级示范地方,不仅要在县城城镇化硬件设施建设方面积极探索,打造区域县城城镇化建设的样板工程、示范工程,在区域经济发展和社会治理方面,也应当因地制宜地探索出一套发展和治理经验。广开言路、广开思路,聚民智、汇民意、体民情,在县城城镇化补短板强弱项项目范畴,启动建设示范性项目,创新资金投入方式与运营模式,总结提炼典型经验,发挥示范表率作用,从而带动全国各地县域经济的发展,为坚定实施扩大内需战略、新型城镇化战略和促进经济内循环提供重要支撑。
第五,要一个县城一张图,一任接着一任干。防止县城发展规划和国土空间规划多次变脸,避免开发建设规划混乱造成的烂尾工程、半拉子工程。要坚持“项目跟着规划走”“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”,形成规划—项目—资金—要素依次跟进的良好局面,一任接着一任干,久久为功、勠力同心,全心全意谋发展。对于人民群众和投资商,都要维护政府的信用,不开空头支票,不搞吃拿卡要,构建“清亲”的政商关系,营造市场化、法治化的营商环境。一个地方的发展,需要在科学规划论证的基础上,确定好主导产业,制定好城市发展方向。同时,政府也要变管制型、中立型为积极主动服务型,营造良好的发展环境,推进区域经济的良性发展。
这方面有一个很好的发展案例,就是吉林省的县级市梅河口。据了解,梅河口如今的发展规划,是根据上世纪80年代的规划来制定的,主导产业是医药健康产业,经过前后三任书记的接力发展,才有了如今它在城市建设、人居环境、文旅设施、营商环境都排在省内前列,以及自“十三五”以来主要经济指标始终位居全省市州和县市前列的好成绩。为此,梅河口荣获了全国综合实力百强、全国投资潜力百强、全国新型城镇化质量百强、全国县域营商环境百强等4个“全国百强县市”荣誉称号。时任梅河口市委书记庞庆波不仅被评为全国优秀县委书记,还直接由副厅级县级市委书记提拔为正厅级地市委书记。同时,梅河口的发展经验得到了吉林省委省政府的高度重视,近些年从梅河口提拔了好几位县委书记、县长到其他县任职,把好的发展经验和干部带到其他县,起到了很好的示范和带动作用。
(《小康》•中国小康网 独家专稿)
本文刊登于《小康》2020年10月上旬刊

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